【清廉企業(yè)建設(shè)】向下屬公司的負(fù)責(zé)人借公款的行為如何認(rèn)定？
萬某某系某市有色金屬公司原副總經(jīng)理。2019年4月，萬某某為炒期貨向其分管的有色金屬公司下屬療養(yǎng)院的院長李某提出借公款20萬元。李某讓單位財(cái)務(wù)人員開出20萬元的轉(zhuǎn)賬支票交給萬某某。萬某某后將此20萬元及自己的15萬元用于炒期貨，獲利7萬元。2020年1月4日，萬某某歸還了上述20萬元公款。人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，萬某某構(gòu)成挪用公款罪。
挪用公款罪中的“利用職務(wù)上的便利”，是指國家工作人員職務(wù)活動(dòng)的一切便利，包括利用本人對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)、管理關(guān)系中的各種便利。擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員通過自己主管的下級部門的國家工作人員實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“利用職務(wù)上的便利”。從我國國有企業(yè)的實(shí)際情況來看，大量的國有企業(yè)是由上級國有企業(yè)出資設(shè)立的，下級企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)也是由上級企業(yè)任命的，上下級企業(yè)雖然都具備公司法規(guī)定的獨(dú)立法人資格，但實(shí)質(zhì)上仍有較強(qiáng)的行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。2003年《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯案件工作座談會紀(jì)要》第四條第三項(xiàng)對此也作出明確規(guī)定：“國有單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級單位將公款供個(gè)人使用的，屬于挪用公款行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰?！?/span>
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